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第三章经世与致用——盛宣怀的近代化思想随后便提出五项比较激进

归档日期:07-03       文本归类:后备兵役      文章编辑:爱尚语录

  第三章经世与致用——盛宣怀的近代化思想随后便提出五项比较激进的改革建议一、仿照西方实行征兵制并建立三十万名之西式常备军。二、将天下划分十镇 军区 就各镇形势轻重差等定兵数多寡 按户籍征兵。三、实行常备、预备、后备、民兵结合的兵役制。常备兵兵役为三年 预备兵、后备兵兵役亦为三年 退为民兵 五年后除其兵

  第三章经世与致用——盛宣怀的近代化思想随后便提出五项比较激进的改革建议一、仿照西方实行征兵制并建立三十万名之西式常备军。二、将天下划分十镇 军区 就各镇形势轻重差等定兵数多寡 按户籍征兵。三、实行常备、预备、后备、民兵结合的兵役制。常备兵兵役为三年 预备兵、后备兵兵役亦为三年 退为民兵 五年后除其兵籍。四、统一各镇营制饷章 枪炮器械。就饷练兵 持之以恒。五、采取英、德、俄、法、美、日诸国练兵之法 厘订章程 永为定制。以上建议是非常具有针对性的。自 清政府便开始小规模建设新式陆军。湘军、淮军等各地方军队和、旗营都不同程度的开始采用西式武器和兵制。但是规模都很小仅有淮军在李鸿章的大力建设下有一定的规模和实力。 但李鸿章等洋务大员 从自身利益出发 都竭力在洋务运动的军事建设中发展自身实力 对于整个国家的军队建设并不热心。根据现代学者研究 晚清新军的编练与指挥机构建设正式开始于中日甲午战争之中 年十一月二日 光绪二十年十月五日 督办军务处成立。其原因即在对日战争中发现湘淮毅防练各旧军仅各有少量新式军队 武器不统一 根本形成不了战斗力。 因此洋务运动中军事工业虽然得到重视 但军队的国家统一化和战斗力尚没有形成。盛宣怀在 年提出以上建议以建立统一的国家新军 实行多种后备兵制能够有效地解决养兵费用的不足 统一建制、兵饷和武器装备 使兵器工业的产品能够大规模运用 以及立法保证军队建设。无疑是切中要害的。少有人注意的是 在此之后 盛宣怀还在戊戌年七月 分别上呈《练兵说帖》和《遵旨具陈练兵筹饷商务各事宜折》更加详细地说明他对于建立现代新式军队的设想和具体的建议。由于篇幅所限 本文不详细陈述。但是其中表现出与李鸿章等洋务大吏所不同的建军思想 其要点如下 第一 军权宜操自中枢 应仿日本、德国之法 收地方之兵权 军队由皇帝直接掌握。第二 军队宜对外攻战而不应巡拿盗贼流寇 即军队与警察应分开 第三 建议聘请日本人为军队教官 以联日以掣肘俄德。可见 盛宣怀的军队建设思路是以强化君权来领导军队改革 然后再以稳健的步骤完成有体系的全面改革 是从练兵以保业的角度来认识军队建设的。 虞和平、谢放 《中国近代通史 早期现代化的尝试 《晚清新军编练及指挥机构的组织与变迁》见【台】《中央研究院近代史研究所集刊》第九期 第三章经世与致用——盛宣怀的近代化思想可惜的是如果说许多晚清改革思想家的呐喊尚无法影响满清统治者的话 盛宣怀的奏折应该说已经将这些改革思想和行动方案直接摆在了统治者面前。可是 满清统治者仍然无动于衷。以至于到了 张之洞说自从直隶创立练兵 “各省仿而行之 然而饷项虽加 习气未改 亲族相承 视同世业。每营人数较多 更易挟制滋事。身既懒弱 则有怨言。性又不驯稍施鞭笞 将弁不能约束遑论教练。至于调派出征 则闻风推诿。其不能当大敌、御外侮 固不待言 即土匪、盐枭 亦且不能剿捕。 开源节流以理财盛宣怀理财是《条陈自强大计》中的核心思想。盛宣怀认为“理财有二义 开源节流尽之矣 且“欲求足国 先无病民 在挽外溢”。因此在《条陈自强大计》中他系统地向清廷提出并论证了免厘、加税、开征印花税、修改币制及振兴商务的建议。一、免厘金免厘金并辅以改革关税是盛宣怀从洋务运动的经验中提出的一个较为独到的改革思路。清朝的厘金制度是 咸丰十年由于太平天国造成军费膨胀 军饷不足 而由江苏地方所创。 年后厘金被清政府固定下来 从原来的地方性、临时性筹饷方法演变成全国性、正式性的税收政策。 同治三年清政府太平天国后 曾国藩等认识到厘金的危害 多次奏请朝廷尽快裁撤。对于清政府而言 厘金虽有很多不利之处 但是因为这种税制能提供大宗的收入 清政府不仅没有能完成裁撤厘金的任务反而默然让厘金取得“经常正税”的地位。各地征收比例不同且名目繁多 欲罢而不能。厘金制度的实行严重阻碍了商品的流通 抑制了生产的发展。 盛宣怀有鉴于厘金的危害 建议理财首先必须彻底免厘 “加税之议事未就绪 闻西人以厘金为词 盖窥我国用之绌 必不能停收厘金也。应机决策 莫若径免天下中途厘金…。”盛宣怀有鉴于抽厘助饷已有四十余年 因此难以骤然全部改变 后来又补充提出可以先从广东、江苏两省试点 将厘金改为与出口、进口关税合并 而内陆的厘卡分局一概裁撤 以此方便商品流通 使中国国张之洞 《张文襄公全集 奏议》卷五十三 《晚清财政与社会变迁》上海人民出版社 年版 第三章经世与致用——盛宣怀的近代化思想境内形成统一的关税区域。并且建议将征税管理改归商办以杜绝官员腐败其办法是“令各省城乡市镇之行商坐贾公举商董 设立公所。” 这则是其重视商办思想的又一侧面反映。盛宣怀裁撤厘金的思想具有鲜明的先进性 并且 将厘金与进出口关税合并的做法也是后世大势所趋。但由于各地军阀割据一方、拥兵自重 裁厘在当时是一项不可能实现的任务。但这一建议的提出 说明他不仅像曾国藩等人一样看到了厘金对内陆商品流通所造成的危害 同时 他还看到厘金的存在 使得国产商品与外国进口商品在实际上处于不平等的竞争地位 这是当时许多人没有意识到的地方。需要指出的是 中英南京条约订立了《五口通商章程》 也议定了片面的协定税则。之所以称为片面的协定税则 即是由于条约中剥夺了中国的关税自主权。 年确定税则时 在英国的强迫下大部分从价税率定为非常低的“值百抽五” 从量税的设定也约以百分之五为率。随后英美法等列强又一再强迫部分商品的税率一减再减 中国成为当时世界上进口关税税率最低的国家之一。形同虚设的进口关税既达不到财政收入的目的 更谈不上保护生产的目的。 鸯在中国近代现代化的分析中 如果只看到工业化的威力 看不到中国近代在饱受侵略下现代化发展的艰难 是令人痛心的。二、增税收马关条约签订之后 中国的贸易情况进一步恶化。其中的一个例证是 按照条约规定 日本国民可以在中国通商口岸设立工厂从事生产 所制成货物运销于中国境内 只按照值百抽五的关税或者更低的关税水平征收 一切中国国产产品在内地流通所须缴纳的苛捐杂税 日本在中国设厂生产的货物均一律享受豁免优待。而仅就前面所述的厘金而言 中国国产货物所需缴纳的就数倍于值百抽五的关税水平。而此项马关条约的规定 列强又“利益均沾” 都可以享受。在这种情况下 国内产品几乎没有任何竞争的优势 清政府也就基本断绝了商业税收的财源。因此 盛宣怀有感于清朝政府财力的枯竭 极力主张将厘金合并入关税并提高关税水平。他在《条陈自强大计》中说 “莫若径免天 下中途厘金 令彼无所藉口。厘金既免即仿行西国印税之法 办理得宜 计加收之关税 新收之印税 合之当倍于厘金。而免厘则出 盛宣怀 《中国近代海关史》北京 人民出版社 年版 第三章经世与致用——盛宣怀的近代化思想口土货易于流通加税则进口洋货或渐减少 且阴以挽外溢之利者此也。”这里盛宣怀首先建议免除厘金后应将关税水平改为值百抽十 即加税免厘同时实行。他指出这样不仅有利于清政府增加收入 并且对促进国产土货流通和抵御外国洋货横行都大有好处 即“利在无形 光绪二十六年盛宣怀成为清政府会办商约大臣之后 前往上海考察货物价格时 他还一直坚持向清政府高层解释税厘并征之利。 光绪二十八年他与商约大臣吕海寰等与各国进行议定税则谈判 中英之间达成协议 规定进口税率为 以后“洋货无论在华人之手或在洋商之手 无论原件或分装 均得全免重征各项税捐 以及查检与留难” 盛氏税厘并征的想法终于成为可能。这一事件在中国近代关税史上具有重要的地位 实际上是对自鸦片战争以来中国所丧失的关税自主权的有力的挽回 具有里程碑式的意义。不过这一计划后因英国反悔也没有实行 其真正的原因还是由于清政府的赢弱。 当时盛宣怀作为朝廷官员能够提出免厘加税的主张是要冒很大风险的 此议虽然是当时国人一致的主张 但厘捐不仅是各省督抚的最重要收入 而且是最主要的军饷来源。而裁厘与加税 既能够削弱地方督抚的实力 又可促进国家的统一性 既能够减轻洋货对国内市场的冲击 又可以促进国内商品流通。提出这种改革主张 要影响到许多地方督抚和封疆大吏的实际权力 其中还包括一致提携盛宣怀的李鸿章和在甲午战争后支持盛宣怀经营洋务的张之洞。可见 盛宣怀通过多年洋务实践 对当时清政府面临的问题有着清醒的认识和改革思路 能够从国家利益出发提出正确的主张。至少这一点不像许多学者认为的 盛宣怀心口不一。盛宣怀在《条陈自强大计》中认为 免厘之后 在提高关税的同时还应仿照西方各国征收 咙税。这又是一项具有现代观点的经济主张。他在《条陈自强大计》中仅说明了征收印花税可以增加收入 没有过多的论证。但在其后专门谈此问题的《谨拟筹饷事宜详细开具清单恭呈》奏折中 提出了非常具体的 夏东元 《盛宣怀传》 第三章经世与致用——盛宣怀的近代化思想建议“印税则有所营谋方始纳之 毫无勉强仍从民便 不事追呼自然流通。中国开办之初 应由总理衙门、户部督饬总税务司仿照邮政 先从通商口岸办起 一也。查明旧章 田房、地产、税契仍归藩司 先用印花办起 可期涓滴归公 二也。富商如行店、领帖、盐务、运单、典商当票、公司股票、庄号汇票、分析议单、商贾合同之类 仕绅如考取、捐纳、补授、升任、请封、议恤之类 先用印花办起 三也。印税所取务从极轻轻减 但认定无印花者为私官不理直 三、改币制同免厘加税相比改革币制则是盛宣怀针对金融体制更为大胆和具有现代眼光的改革建议了。晚清时期的币制乱象丛生。自十九世纪的七十年代开始 伴随着国际贸易的发展 当时世界各国的货币制度普遍的从金银复本位制或银本位制改为金本位制 而中国还在使用银铜复本位制。白银主要是以银锭或银块的形式流通市面 与商品无异。铜币为铸币 铸造权完全属于政府 由北京的户部、工部与各省分享铸币权。二者各有其流通范围 白银主要用于批发市场及充当大宗交易的媒介 铜钱则多用于零售市场及支付工人工资 彼此之间不能替代。这种币制的缺点是 第一 银铜两种金属的供给没有稳定的比例 市场中银与铜的比价变动无常 清政府缺乏有效的管理方法以维持两种货币相兑换的稳定。第二 这种币制缺乏简单而统一的标准 银块的价值视重量与成色而异 交易的完成要靠钱铺或银号来鉴定成色及权衡重量。并且清代的重量单位“两” 由于连年战争后各地也出现不同的使用惯例 增加了币制的复杂性。并且 清代市面流通的铜钱有政府铸造、私铸及从邻邦流入的外国钱 其重量、成色相异 造成币制异常混乱。第三 无论铜钱或白银都不适于远距离运输 处理大宗交易十分不便。由于具有这些缺点 清代的银铜复本位制始终是制约市场经济发展的一大因素。随着中西贸易的展开 外国银面如西班牙银元、墨西哥银乖相继流入并参与流通 对中国币制产生相当程度的冲击。为了抵制外国银元或者牟利 各省督抚相继铸造银元 进一步加剧了币制的乱局。甲午战后 外国银行开始在中 盛宣怀 第三章经世与致用——盛宣怀的近代化思想国大量发行纸币在各通商口岸及列强势力范围内流通更使中国境内的货币纷沓杂陈。光绪年间 当世界各国先后采用金本位制的时候 清政府也受到这种世界潮流的影响 而有实行金本位制的议论 但多不切实际。尤其在甲午战争失败 朝野上下要求革新的时候 货币改革的建议更是其中一个重要的项目。 但是 中国金融人才奇缺 终究没有整体可行的货币改革方案。正是在这种情况下 盛宣怀在《条陈自强大计》提出了设立银行与改革币制的主张 在《条陈自强大计》后又专门附上《请设银行片》 提出了相互衔接 互有推动的改革方案。在《条陈自强大计》“理财’’部分的最后 盛宣怀首先指出白银外流的危害 并分析如果仿照外国银元铸币 由于贸易不平衡 白银不断外流 最终将无银可铸。他说 岁耗以万亿计。近来中外臣工多议白铸银元广东、湖北、北洋、南洋先后铸造 分两轻重 悉准墨银。臣愚以为国家圜法 自古及今皆自为制度 各国所无既不能度两为元 各库出入仍需元宝 必致无银可铸。”接着他建议以京平九成银为一两由国家统一铸币 建立统一的使用和兑换体系并强力推行。“今宜在京师特设银元总局 以广东、湖北、天津、上海为分局 开铸银币 再酌铸金钱及小银钱使子母相权而行 凡出款俱用官铸银币 各省关收纳地丁钱粮盐课关税厘金 俱收官铸银币 元宝小锭概不准用。”在建立稳定的币制之后 国家财政才能有所盈余 避免白银因币制混乱而外流。“惟收款仍照库平十成银计算 定以每百两加平六两十成银较九成银每百两应加色十两 除各库上兑津贴银一两 定以每百两加色九两 如应交库平足银一百两者 实收银币一百十五元 无轻重高下之别 易简理得妇孺难欺。每年度支八千余万两 户部约可盈余平色银一千二百万两 较向来各省拨解平余多收当不下千万 所谓挽外溢以足国者 又其一也。” 夏东元 《盛宣怀传》 第三章经世与致用——盛宣怀的近代化思想这里需要指出的是在关于建立中央银行的问题上 以前的研究多根据盛宣怀《条陈自强大计》中的“请设银行片 认为他是持反对态度的 这似乎是其攫取个人私利的又一例证。但是 实际上盛宣怀是认为要建立中央银行 应该先改革币制 不改革币制 即使建立中央银行也无益。这恰恰证明了盛宣怀对于现代经济体系的认识程度为当时众人所不及。宣统元年 盛宣怀上《请推广中央银行先齐币制折》他认为 中央银行实发行国币根本之地也。不有中央银行何以备悉商情操纵国币 从前我国所造龙元未足抵制墨银 继造铜元转以加增民困 皆官自为之 与商民隔膜 则不归银行管理之病也。” 可见 与同时代中国含有的其他涉足现代金融思想的洋务人士相比 他对中央银行制度与货币制度之间的依存关系看的十分清楚。因此 他主张设立中央银行来整理币制而非取代商业银行信用中介的功能。他提出 “一、建议大清银行宜官商合办 且分设各省各埠以广流通。二、造币局宜归并度支部管理 以杜纷歧 兼收划一之效。三、印刷纸币局宜设在京都并归一厂 以便调查管理。四、金币未能亟办 宜预为筹备以定步骤。五、纸币宜速归国办 以杜利权外溢。六、金圆宜可试铸存作银行准备 以免旧金出行。七、银圆主币宜分期派造 以资周转。八、银铜辅币宜随时察设分铸 不可浮多。九、白铜币利益最多宜格外慎重 以防私铸。十、新铜元宜变通添铸 仍可无碍旧铜元 以收速效。十一、新币宜借款迅速祷造 以资周转 并速广开采金银铜矿 以资鼓铸。十二、海关纳税宜察照新约 悉收主币。十三、州县钱粮宜收解均用原币 总之盛宣怀有鉴于当时中国金融的混乱局面 提出一整套统筹规划的改革方案 并建议以循序渐进的方法实施币制改革并建立中央银行。这在当时的实际环境下 是比较罕见的。 第四节富国之基一银行与教育 建立银行以足国 盛宣怀 第三章经世与致用——盛宣怀的近代化思想世纪中叶起就有不少有识之士提出开办新式银行 如洪仁轩、容闳、陈炽、郑观应和汪穰卿等 唐廷枢、左宗棠先后试图开办银行但没有成功 李鸿章还曾提出创设中外合资银行并请英国怡和洋行的银行家经办的设想。郑观应在他所着的《盛世危言》 中对西式银行的重要性和基本制度作了详尽的介绍并提出了建立银行的一套政策主张。盛宣怀提出兴办银行的思想约与郑观应同时甚至更早 。盛对银行的重要性有独到而深刻的认识。根据盛宣怀在海关任职的外国同事的回忆 盛宣怀是“了解欧洲金融内部情况的少数中国官员中的一个。” 夏东元先生认为 年就已经具有自主创办银行的思想并于 年积极采取行动。 盛宣怀在 年出于“借用本国民债”的目的而提出仿照轮船招商局开设“招商银行” 得到翁同稣和李鸿章的支持。 盛宣怀在《条陈自强大计》“理财”提出兴办银行又专门附“请设银行片”深刻阐述了中国白办银行的必要性及经营管理原则。因此 建立银行以足国是盛宣怀现代化思想中的一个重要部分。在“请设银行片”中 盛宣怀指出了中国兴办银行的四个必要性。第一 银行具有重要的“信用中介”职能 并且在国家予以支持的情况下对商业流通的好处优于中国传统的票号和钱庄。“银行防于泰西 其大旨在流通一国之货财 以应上下之求给。立法既善于中国之票号、钱庄 而国家任保护 权利无旁挠 故能维持不敝。”第二 中国应自办银行抵制外国银行势力 改变外国银行垄断中国利权的局面。“各国通商以来 华人不知务此 英、法、德、俄、日本之银行乃推行来华 攘我大利。近年中外士大夫灼见本末 亦多建开设银行之议 …。但使华行多获一分之利 即从洋行收回一分之权。”第三 举办铁路急需设立银行。盛宣怀在长期办理洋务过程中深知资金重要 关系到国民经济命脉的企业往往花费资金巨大且收益缓慢 如没有银行的巨额资金融通 显然是难以成功的。因此他认为要兴办现代交通等实业只有国 夏东元 《盛宣怀传》 《中国早期工业化盛宣怀 和官督商办企业》 《中国早期工业化盛宣怀 和官督商办企业》 第三章经世与致用——盛宣怀的近代化思想家自设银行做到“商务枢机所系 现又举办铁路 造端宏大 非急设中国银行 无以通华商之气脉 杜洋商之挟持。”第四 盛宣怀从筹借国债角度阐述了银行维护利权的作用。“欧洲国债数千百万 皆由银行筹办 印发借券应收年息归行取付 大信不渝 公中备用之款可暂存以取子息。官造银元尚不能通行尽利者 可由银行转输 上下官得坐收平色之利。仿借国债可代洋债 不受重息之挟制 不吃镑价之亏折 所谓挽外溢以足国者。”关于银行的性质 盛不赞成银行因仅仅经理国家的财赋出入而成为“户部之外府” 而是主张银行为“商家之事” 无论是总行还是分行 悉照西方国家的商例 由商董自行经理。只是在创办伊始 由朝廷简派大臣主持设立事宜。盛也不赞成银行“委重西人 简畀大官通行钞票 如英法等国财赋皆出入于银行 是户部之外府也。然中 气不同部钞殷鉴未远 执官府之制度 运贸易之经纶 恐窒碍滋多 流弊斯集。或欲委重西人 利害之数未易计度。”可见盛反对银行官办和中外合办 而是主张商办 即所谓的“合天下之商力 以办天下之银行”。需要指出的是 盛宣怀在“请设银行片”中反对创办国家银行 这主要是针对当时容闳等人主张仿照美国银行制度建立国家银行。而他认为中外风气不同 西方的国家银行不适应于中国 或者说当时在中国建立国家银行的条件尚不成熟。 盛宣怀赴日本求医在日本他考察了银行和货币体制。 他上《请推广中央银行先齐币制折》长篇陈述了币制改革和设立中央银行的思想和计划 其中就指出日本是根据德比二国的方法并结合本国实际建立中央银行的。 应该说盛宣怀的这种认识是符合当时实际情况的。他提出银行不“委重西人” 但银行之用人办事原则又将取资汇丰章程。对于这种矛盾过去许多学者称其为誓中国资产阶级对帝国主义和封建主义既矛盾又依附的双重性格”。而夏东元则认为由于盛宣怀积极兴办近代新式企事业 所以一直受到顽固派、嫉妒者及其他各种动机不 夏东元编著 《盛宣怀年谱长编》下册 第三章经世与致用——盛宣怀的近代化思想纯者的攻击和非难。在中国历史上凡是创新的改革者遭 似乎成了规律。盛宣怀反对外国侵占利权这种思想意识毕竟是非常可取的 也是值得同情的。 盛宣怀建立银行的思想是他洋务思想中一个比较重要的部分 他还在《银行成议节略》、《银行成议源贴》及《中国通商银行章程》中论述了他关于银行的思想。体现出他对现代经济体系与金融关系的深刻认识。我们知道 银行是国民经济体系的神经中枢 而中国资本主义难以发展的一个极重要原因就是资本的匮乏。西方资本主义的资本积累是建立在殖民主义和对外经济侵略的基础之上的 所谓欧美资本主义模式 更多地是一种特殊路径而非资本主义发展的普通规律。现代化后发的国家也不可能具备那样的条件。因此 开拓金融的融资和资本集中功能 使得早期的现代化发展获得资金的支持 是加快中国近代化发展的一个重要手段。并且 盛宣怀还难能可贵地主张“征用客卿”“借重外材” 引进了外国银行管理人才 使得中国早期银行业得以迅速发展。如前所述 在近代盛宣怀并不是第一个提出创办银行主张的人 但是盛宣怀的兴办银行思想与前人相比具有不同的特点。首先 盛宣怀对银行信用中介的职能认识比较深刻。郑观应、马建忠、陈炽、汪穰卿等主要是从资金融通的角度来分析银行的职能作用 仅限于“商”而未触及“工”。而盛宣怀则从办铁厂与修铁路需要银行融通资金的角度 正面论述了银行的信用中介职能 可以说是中国近代先进人士对银行职能作用认识的一个进步。其次 以往主张兴办银行的思想家除了把抵制外国银行势力与振兴商务作为主张兴办银行的理由外 也都把解决清政府的财政困难作为要求兴办银行的一个重要契机。例如陈炽说 “中国既无银行又不思急行创立 郑观应也认为设立银行可以替代国库这样就可以避免国家财政收入由官吏保管时受官吏侵抑之弊 同时通过银行以发行钞券 政府还可以从此获取利润。 与上述看法相反 盛宣怀不把解决清政府的财政困难作为兴办银行的理由 不仅如此 他还反对把银行办成政府财政 夏东元 《盛宣怀传》 陈炽《续富国策 创开银行说》。 郑观应 《盛世危言 银行下》。

  盛宣怀近代化思想与官督商办模式研究对洋务运动的一种重新评价近代,和,评价,思想研究,官督商办,对洋务运动,盛宣怀,一种,洋务运动,近代化

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